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青海三江源生態治理改革步履不?!?河源再現千湖美

發布時間:2018-08-31 文章來源:人民日報 責任編輯:謝忠偉

猎鱼达人贴吧 www.fdxkm.icu 秋初,佇立海拔4610米的牛頭碑山巔,環望扎陵湖和鄂陵湖,碧波浩渺,百鳥翱翔……

位于青海省果洛藏族自治州的瑪多縣,藏語意為“黃河源頭”。從40年前的“風吹草低見牛羊”,到上世紀90年代末因過度放牧跌到生態谷底,再到本世紀初開始艱苦卓絕的治理,黨的十八大后,邁入“國家公園”改革新時代并重獲新生。

瑪多之變,是三江源生態治理改革步履不停的縮影。

迎來重生

啟動生態?;ず徒ㄉ枰黃詮こ?,展開人工干預應急式?;?/p>

從瑪多縣城出發,車輛在秋意初染的廣袤高原顛簸,目標是鄂陵湖……

“路兩旁這一拃多高的草地,曾經長得有半人高……”三江源國家公園黃河源園區管委會生態?;ふ靖閉境ずE羝奈鋅核睦細蓋自諑甓喙ぷ髁艘槐滄?,見證過上世紀六七十年代的水草豐美。

改革開放之初,瑪多得到過發展的紅利:畜牧業優勢得天獨厚,全縣牧民人均純收入一度在全國名列前茅。然而,罔顧生態承載能力的過度放牧,很快遭到了大自然的“報復”。

“先是鼠害。2004年,全縣70%的草地退化,并以每年2.6%的速度沙化?!比垂夜盎坪釉叢扒芪嶸;ふ菊境ぢ砉?,19年前來到瑪多工作,“當時的草地尋不到幾根草,整年都在刮風沙,沙子打到臉上像刀子割一樣疼……全縣湖泊數量也從4077個銳減到1800個?!鄙鮮蘭湍?,當地每頭牲畜的可利用草場面積下降近七成,牧民收入不增反降,有的甚至退回改革開放之初的水平。

瑪多發展的“過山車”,好似當時三江源地區的一面鏡子。2005年開始,國家正式啟動三江源生態?;ず徒ㄉ枰黃詮こ?,展開人工干預應急式?;?,對包括瑪多在內的4州17縣市全面實施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項目。

“全縣可利用草場3378萬畝,對其中2511萬畝退化草場全部禁牧,剩下的按照草畜平衡原則,對不超載放牧的予以獎補?!被厥淄?,馬貴有些動容:“啟動有史以來最大規模的生態移民,按照自愿原則,先后有585戶2334人搬遷到外地州縣,并發放不同等級安家補貼。位于黃河源頭核心區的扎陵湖鄉、黃河鄉,移民人口占當地總人口的近一半,如果不是日子實在過不下去,誰愿意離開自己的家?”

眼前就是鄂陵湖。碧波萬頃間,成群結隊的斑頭雁、鸕鶿正在湖畔嬉戲,遠處,不時有一隊隊藏原羚出現在草原的地平線。扎陵湖、鄂陵湖、卓讓湖等眾湖環繞,黃河源頭“千湖之縣”美景再現?!叭伺?,天幫忙。今年瑪多降水量是往年同期兩成以上,目前全縣湖泊已達5050個,是歷史最高水平?!甭砉蠖約欽咚?。

一期工程實施10年,三江源迎來重生:到2015年三江源各類草地產草量提高30%,百萬畝黑土灘治理區植被覆蓋度由不到20%增至80%以上;水資源量增加相當于560個西湖;近10萬牧民轉產創業,人均純收入年均增長12.4%。

然而,三江源生態依然脆弱、治理體制等矛盾愈發凸顯。2015年,三江源在全國率先啟動國家公園體制試點,正式開啟“國家公園”改革新時代。

闖出新路

通過“大部門制”改革整合機構,明晰權責

千湖美景重現,瑪多人肩上的責任更顯重大。

“隨著治理的深入,全縣生態?;じ韉愣嗝婀?,監管執法碎片化問題越來越突出?!甭甓嘞匚榧嗆魏Q啾硎?,“國土、環保、水利等部門‘九龍治水’,誰都在管,誰也管不到底?!?/p>

“草原監督執法、打擊破壞草場行為,是農牧系統的職責,而打擊非法占地、盜采,又是國土部門的事兒?!甭砉蠼檣芩?,至于河湖水域,水污染有環保執法,水土保持有水利執法,非法捕撈河湖里的湟魚,又是漁政執法管。而野生動植物?;な粲諏忠悼?,縣林業系統下設有森林公安局,負責全縣林業和野生動植物資源?;?,前些年又設立了扎陵湖鄂陵湖星星海?;し智?,?;し智枇伺沙鏊?,也屬林業系統,但只管?;で锏氖露?。這些部門各自對接上級系統的工作,誰也不會越界。

“瑪多地廣人稀,許多盜采、盜獵案件線索都來自牧民舉報,老百姓搞不清政府執法部門分工,一概打‘110’,公安系統再根據內容向相關部門移交,部門之間掰扯不清楚,甚至出現踢皮球的情況,造成執法效率低、證據抓不到?!焙E秈寡?。

隨著三江源國家公園體制試點方案通過,青海大膽破冰,用改革和擔當的精神闖出新路子。

組建三江源國家公園管理局,成立長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區管委會,通過“大部門制”改革,將國土、環保、水利等縣級主管部門整合成管委會生態環境和自然資源管理局,將森林公安、漁政執法等各執法機構一體納入管委會資源環境執法局,生態歸管委會,其他社會管理歸地方政府,權責明晰。如今,何海燕多了個身份:三江源國家公園黃河源園區管委會黨委書記。

改革成效立竿見影。在鄂陵湖畔,一座生態管護站正在建設,“以前,林業部門要看是不是在?;で?,環保部門要看是否符合環評要求,國土要批用地,農牧要看草原征占用是否合理,建個管護站最起碼要四個部門批,手續辦完得一個月,如今一個部門說了算,流程縮短3/4?!甭砉蠼檣芩?。

“黨的十九大指出,建立以國家公園為主體的自然?;さ靨逑?,就是在改革多頭管理、監管執法碎片化的體制弊端?!比垂夜骯芾砭值澄榧?、局長李曉南說,試點兩年多來,31項重點任務有序推進,三江源力爭于2020年前后建成國家公園。

探路治理

促進生態環境治理能力科學化、體系化、現代化

2017年8月1日,《三江源國家公園條例(試行)》正式施行,成為全國首部為?;す夜岸械牡胤攪⒎?。采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾……《條例》對17項違規行為細化落實法律責任,并明確規定——最高???0萬元!

除了《條例》,《三江源國家公園總體規劃》及三江源國家公園管理規劃和生態?;?、生態體驗和環境教育、產業發展和特許經營、社區發展與基礎設施等5個專項規劃也相繼出臺;同時還制定印發了三江源國家公園科研科普、預算管理、項目投資、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、草原生態?;げ怪崩呤凳┓槳傅?0個管理辦法。

“不斷深化改革、建章立制,完善治理體系,才能高標準、高水平為國家公園體制試點搭建平臺,促進生態環境治理能力科學化、體系化、現代化?!崩釹纖?。

為三江源治理賦予現代性,已經成為新時代“中華水塔”各級守護者的共識。

如今,鄂陵湖畔,一線生態管護員扎西多杰利用遠程視頻監測系統,可與幾百公里外的青海省生態環境監測中心實時連線,隨時通報?;は殖〉淖钚露?,“誰說咱管護員就會騎馬巡邏,我們會的可多了!”

這得益于三江源國家公園與航天科技集團、中科院等科研院所及電信運營商簽訂了戰略合作框架協議,統籌實施了三江源天地一體化生態監測、三江源國家公園衛星通信、生態大數據中心等8大類生態?;つ芰ㄉ柘钅?,科技?;に矯饗蘊岣?。

科技再發達,生態治理仍離不開人力支撐。三江源國家公園已有超過1萬名生態管護員持證上崗,其中一半以上是建檔立卡貧困戶;放下牧鞭的牧民正由草原利用者變為生態?;ふ哂牒燉蠶碚?。

扎西多杰就是其中的一個。這個黃河源頭的普通牧民,隨著三江源國家公園體制試點創新設置生態管護員公益性崗位,和瑪多縣其他3042人一樣,經過培訓成為生態管護員,這個數字占到當地牧民總數七成,“過去靠山吃山、靠水吃水,如今巡山護水,綠水青山就是金山銀山,我的子孫后人將代代牢記?!痹鞫嘟芐判穆?/p>